怎一个乱字了得

——2016年台湾政局回顾

　　2016年是台湾地区大选年，民进党于年初赢得当局领导人和“立委”两项选举胜利，5月20日台湾政局出现第三次政党轮替，国民党遭遇1949年退踞台湾以来的最大挫败。一年来，岛内政治生态急剧变化，民进党“一党独大”，国民党艰困衰败，“时代力量”迅速窜起，政党恶斗频频，社会纷争不断，怎一个乱字了得！

　　蔡英文当局施政不力开局不利

　　蔡英文高度集权，强力主导政局。1月16日两场选举过后，马英九当局提前进入“看守”状态。为避免岛内政局在四个月“空窗期”的混乱，马英九曾提议筹组“联合政府”，但遭到蔡英文及民进党拒绝。此间，马当局虽续推两岸合作交流，但意愿、力度大打折扣，重大经济民生议题亦未见实质进展。5月20日后，蔡英文强势主导完成人事布局，集党政大权于一身，并打造“决策协调平台”，强化对行政、“立法”权力的掌控，催动台湾迅速进入“小英时代”。

　　蔡当局全面出击，不断制造问题。5月以来，蔡英文及其执政团队力推“转型正义”，通过修法加紧对国民党进行政治清算；强推年金、司法等多项改革举措，力图实现公平正义；推动创新经济，实施五大产业计划；高调宣示“新南向政策”，企图摆脱对大陆市场的依赖；废止“课纲微调”，拒绝大陆人士调阅“国史馆”档案资料；大举推动“去中国化”，形塑“台湾国家建构”；对外则以“倚美媚日”为重点，谋求加入TPP，拓展国际活动空间。蔡宣称要为台湾社会“解决问题”，上台半年多来在政治、经济、文化、社会、对外关系等方面全线出击，试图展现新人新气象，结果不仅没有“解决问题”，反而不断制造问题。

　　当局决策手法粗糙，施政绩效不彰。蔡当局急于处理各类争议政策，但决策过于仓促、沟通协调不足，执政团队因应不及，施政节奏及步调一再被打乱。再加上政策“发夹弯”以及推动手法粗糙，管治无能失序现象时有发生，不断“让自己深陷泥淖”。5月至今，台湾经济成长未见起色，社会改革激化矛盾，“文化台独”引发非议，对外活动颜面尽失，在南海、渔权等诸多议题上不断“软弱跟屈服”，蔡英文及其执政团队疲于奔命到处灭火。尤其是两岸政策失分加剧“内政”“外交”困境，泛绿阵营内部矛盾激化，你争我夺。

　　政党版图重整此消彼长

　　民进党“一党独大”，但党内矛盾日益激化。民进党创下建党以来最好的执政条件，不仅在台湾“全面执政”，且在地方县市拥有大多数执政权，形成“一党独大”的局面。民进党上台后，借助行政资源加强对基层、民间的渗透，推动台湾社会全面“绿化”。多数民调显示，其政党支持度大幅领先国民党和其他政党，势力版图有从台中南部持续向北扩张态势。但能“共患难”未必能“同富贵”，对仿佛一夜之间端上台面的大蛋糕，党内各派系、“天王”纷纷抢食、吃相难看。目前“英系”占据蔡当局要津；“新潮流系”握有3席中常委、在行政体系和公营企事业占据多数要职；“正国会”势力拓展，对“新系”地位形成挑战；“台独基本教义派”不甘寂寞，不断向蔡英文施压；而地方县市长们“拥兵自重”、各自为王，影响力赶超传统派系，隐然对蔡英文党内“共主”地位构成威胁。近期“独派”公开要求蔡英文免兼党主席，暴露出党内倾轧日渐台面化。

　　国民党内外交困，被动挨打。国民党外遭民进党当局欺压，庞大党产遭到冻结，传统基本盘（如农渔会）持续被蚕食，一路被动挨打；内有政策路线分歧，高层纷争不断。近来洪秀柱主席、国民党中央虽在两岸议题上主动作为，意欲维护和扩大自身优势，但党内围绕明年党主席选举已展开争斗，吴敦义、郝龙斌等人摩拳擦掌。地方基层及外围组织或因“缺粮断奶”，或因见风使舵，“带枪投靠”现象频发。此外，国民党政党形象未见明显改善，制衡绿营能力急剧弱化，东山再起前景仍不明朗。岛内民调显示，民众在政党倾向上的变化明显，支持泛蓝（国民党、亲民党、新党）的比率由2000年的三成四下降到目前的不到两成，泛绿支持者则变化不大，而保持中立的大幅增加，达到五成二，凸显泛蓝支持者立场已出现偏移，这加剧了国民党的困境。

　　第三势力此消彼长，但仍难成鼎立之势。选后至今，新兴政治力量发展极不均衡。社会民主党销声匿迹，“白色力量”声势走低，柯文哲市政推展遇阻、团队成员纷纷出走，谋求连任之路难度增大。唯有“时代力量”气势走强，成为“立法院”第三大党后，打着“超越蓝绿”“新政治”旗号，实则走激进、民粹路线，一方面与民进党保持合作，携手追杀清算国民党；一方面也与在野蓝营共同反制蔡当局施政，试图左右逢源扩大影响。同时，“时代力量”积极打造地方组织，布局全台力争在选举中扩充实力，但尚难从根本上冲击民进党的执政地位。亲民党与蓝营渐行渐远，在部分议题上与民进党策略性合作；蔡英文聘任宋楚瑜为“资政”并由其代表出席APEC领导人非正式会议，极力拉拢亲民党，未来亲民党恐将进一步为蔡当局政策背书。新党和统派力量分散、弱小，短期内难有实质性作为。传统泛蓝阵营已名存实亡，岛内政局“一大一中两小”的态势将进一步固化。

　　社会矛盾激化民怨沸腾

　　受全球经济疲软影响，台“主计处”预估2016年台湾经济增长率仅为1.22%。5月以来，拉动台湾经济成长的出口、消费、投资“三驾马车”动能缺乏，就业、薪资、住房等结构性问题没有改善，台湾整体经济形势严峻。蔡当局在修改“一例一休”、砍七天假，放开美猪进口，解禁日本核灾区食品入岛等争议政策上处置不当，引发不同程度的社会抗争，导致素来与民进党关系良好的社运、劳工团体走上街头，游行抗议活动此起彼伏。台湾绝大多数民众坚定支持两岸关系和平发展，期待政党轮替后两岸关系维持和平稳定，带动台湾经济振兴、民生改善，而蔡当局在承认“九二共识”问题上的模糊拖延，致使两岸关系陷入僵局，直接切断和平红利“供应链”，导致相关产业和民生受损严重（观光产业大萧条和复兴航空破产就是实证），这明显不符民众期待，必然引发失望及不满，导致社会矛盾激升。

　　自上任以来，岛内民众对蔡英文的表现满意度持续下滑，已跌破50%、出现死亡交叉；不满意度则从24.5%攀升至38.4%，再到42.8%，已濒临死亡交叉线。近期民调显示，民众对蔡英文的表现，58%不满意、34%满意，对“行政院长”林全的表现59%不满意、31%满意。连亲绿民调机构和媒体的民调结果也显示，民众对蔡当局主导的两岸、财经、“转型正义”、劳工与司改议题，不满意比率均超过5成。经济、民生攸关民众温饱，普罗大众非常“有感”，号称最会沟通的“政府”面对困局却颟顸无能、一意孤行，民意支持大幅流失事属必然。倘若持续恶化，必将进一步伤及执政根基。

　　要终结台湾政局乱象，极为重要的一个外部因素，就是两岸关系必须维持和平稳定发展。但台湾新执政当局拒绝承认“九二共识”、拒不认同两岸同属一中的核心意涵，破坏了两岸关系和平发展的政治基础，致使两岸制度化协商沟通机制中断，并冲击到两岸诸多领域的交流合作，给两岸关系前景增添了不确定性和风险。“柔性台独”的推进，更引发台湾民众对两岸关系前景的忧心，也加剧了蓝绿对立对抗。因此，只要蔡当局不在认同“九二共识”上补答问卷，两岸关系的僵局就不可能打破，未来台湾政局仍将持续动荡。

　　（作者单位：海峡两岸关系研究中心政治室）