《海关总署关于支持平潭综合实验区开放开发的意见》（2012.06.21）

　　一、支持加快平潭口岸开放和建设，打造两岸便捷往来通道

　　(一) 加快口岸开放。按照面向世界全方位开放、服务两岸交流合作的要求，统筹规划、科学安排平潭口岸开放布局，加快在平潭设立一类口岸。

　　(二) 加强口岸建设和管理。与地方密切配合，坚持高起点规划，高标准建设和高水平管理，力争将平潭口岸打造成“建设一流、管理一流、服务一流、效率一流”的对外开放和对台交流合作口岸，服务平潭开放开发。

　　(三) 便利两岸往来。支持平潭至台湾的货运航线和海上快捷客货滚装航线发展，支持台湾地区机动车进出平潭，对两岸货物往来和人员进出，实施更加便捷的口岸通关措施，服务以平潭为节点的两岸往来快速便捷综合交通体系建设。

　　二、创新通关制度和措施，构建平潭全方位开放格局

　　(四)落实分线管理制度。实施“一线放宽，二线管住，人货分离，分类管理”的分线管理制度，构建有利于两岸交流合作，有利于国家优惠政策实施，有利于平潭开发和人员、货物、交通运输工具进出方便，有利于实际监管的监管模式，赋予更加优惠的政策，实行更加便利的措施，打造“政策优惠、通关便捷、监管有效、服务优质”的海关特殊监管区域。

　　(五)创新通关管理模式。依据平潭岛情，统筹平潭发展目标，科学规划海关通关流程、资源配置，建立以企业管理为基础，以风险管理为中心，以信息化管理为手段，与分线管理模式相匹配，与优惠政策相配套的进出便捷、运作规范、监管有效的海关通关监管制度，服务平潭开放开发。

　　三、实施优惠税收政策，支持平潭建设新兴产业基地

　　(六)实施优惠的保税、免税政策。对从境外进入平潭与生产有关的货物给予免税或保税，支持平潭积极承接台湾及境外高新技术产业转移，加快发展现代物流、商贸流通、研发设计、会展等服务业，打造以高新技术产业和现代服务业为主导、具有较强竞争力的特色产业体系。

　　(七)实施“企业自主选择征税货物状态”政策。对平潭保税加工货物销往内地，试行按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策，促进平潭保税加工产业发展，建设海峡西岸高新技术产业基地。

　　(八)实施优惠的出口退税政策。对内地与生产有关的货物销往平潭视同出口，按规定实行退税，支持平潭加快基础设施建设，加快开发建设步伐。

　　(九)实施优惠的旅游购物政策。支持平潭设立口岸离境免税店和台湾小商品交易市场，发挥平潭旅游资源优势，加强两岸旅游合作，将平潭建设成为国际知名的海岛旅游休闲目的地。

　　四、支持发挥平潭对台优势，建设两岸交流合作先行区

　　(十)探索ECFA先行先试政策。支持平潭用好ECFA优惠政策，持续扩大ECFA政策效应，在ECFA后续商谈探索先行先试政策，实行更加开放的对台贸易政策。

　　(十一)服务两岸社会融合。支持平潭发挥减免税税收政策优势，创办两岸合作的高等学校，建设两岸文化产业园，兴办两岸合作的医疗卫生设施，加强两岸教育、文化、卫生等领域的合作交流。

　　(十二)支持两区对接。支持平潭综合实验区与台湾自由贸易港区对接，开展营运管理、电子口岸、业务交流等方面合作，促进两岸海关特殊监管区域合作交流与发展。

　　(十三)探索两岸通关便利化合作。在海峡两岸经济合作框架协议下，支持平潭海关推进两岸基层海关交流互动，试点开展“监管互认、执法互助、信息互换”海关合作，推动“经认证的经营者”(AEO)互认，积极推进两岸贸易投资便利化、人员往来便捷化、货物往来畅通化等方面的先行先试。

　　五、推动区域联动发展，建设海西科学发展先导区

　　(十四)推动“属地申报、口岸验放”、加工贸易深加工结转、海铁联运、转关运输等区域通关改革，增强平潭口岸综合效能，促进平潭与周边区域的生产要素合理流动和优化配置，实现区域联动发展。

　　(十五)统筹平潭与周边地区口岸和海关特殊监管区域的发展布局，合理规划功能和产业分工合作，推进平潭口岸与海峡西岸经济区其他地区、台商投资相对集中区域的协调对接、优势互补、共同发展。